24 марта 2004 года в Верховной Раде Украины был

принят проект Закона о выборах народных депутатов.

Суть его заключалась в следующем: перейти от мажоритарной избирательной системы к пропорциональной партийной. Вследствие этого партии получали возможность по так называемым закрытым спискам выдвигать и назначать кандидатов, игнорируя мнение избирателей, а избиратели стали голосовать за партийные списки с «приоритетными пятерками», которые так же назначались исключительно партиями, а не избирателями. Другими словами, закон о пропорциональной партийной системе лишил граждан Украины прав избирать своих представителей в Верховную Раду и местные советы народных депутатов.

Проект закона абсолютным большинством голосов фракции партий «Наша Украина», Партия Регионов, коммунисты, социал-демократы, «Трудовая Украина», Социалистическая партия (всего 255 депутатов). Против голосовали блок Тимошенко, партия «Народовладдя», Аграрная партия, Демократическая партия, и внефракционные депутаты.

Я, как народный депутат Украины 2-4 созывов, за этот проект не голосовал. Почему? Будучи членом Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), я с первых дней вступления Украины в Совет Европы объездил много стран в качестве наблюдателя за избирательными компаниями. И ни в одной стране не видел такого избирательного закона, где люди не имели бы возможности голосовать за своего кандидата. Я предвидел, что закон, принятый Верховной Радой, может разрушить парламентаризм.

В 2006 году состоялись очередные выборы в ВР Украины и местные советы по этому закону. В условиях парламентско-президентской формы правления это способствовало резкому ухудшению политической ситуации в Украине. Политические силы, которые победили на выборах в ВР в 2006 году, просуществовали всего один год. В 2007 году парламент был распущен, а президент объявил новые выборы.

ПАСЕ была обеспокоена политическими событиями на Украине после того, как президент Ющенко подписал указ о досрочной приостановке полномочий ВР и проведении новых выборов. На сессии ПАСЕ был рассмотрен вопрос о функционировании демократических институций в Украине, и в 2007 году была принята резолюция №1549, пп. 12; 15.3; 15,4, которой призвали власти Украины и политические силы срочно ввести изменения в закон о выборе народных депутатов Украины в ВР и местные советы, применив пропорциональную систему, но не по единому общегосударственному округу, а разделив страну на округа, чтобы избиратели сами смогли выдвигать кандидатов в партийные списки.

Я не мог оставаться в стороне, когда Родина оказалась в опасности и начался развал парламентаризма и все власти по вертикали. Не мог допустить, чтобы был разрушен парламентаризм (основная причина – невыполнение резолюции ПАСЕ 2007 года. Досрочные выборы в ВР не принесли позитивных результатов, и наоборот, привели к разрушению парламентаризма в стране. И наши граждане фактически опять же лишились права избирать своих представителей в высшие законодательные органы власти.

В 2008-2009 годах я официально обратился к президенту Ющенко, председателю парламента, политическим партиям страны, председателю постоянной делегации ВР Украины в ПАСЕ Попеску, представителям Комитета избирателей Украины, а также другим заинтересованным в избирательных системах структурам с просьбой выполнить резолюцию ПАСЕ – внести изменения в закон о выборах народных депутатов. В 2010 гшоду ПАСЕ повторно рассмотрела вопрос о соблюдении демократических институций в Украине и приняла вторую резолюцию № 1755.

Невыполнение двух резолюций заствило меня обратиться к Генеральному секретарю Совета Европы Тэрри Дэвису, Президенту ПАСЕ Мари де Путчу, содокладчикам комитета ПАСЕ по вопросам соблюдения обязательств государствами – членами Совета Европы, которые обратили внимание на невыполнение резолюции. Я обратился так же к представителю генерального секретаря Совета Европы в Украине с просьбой оказать срочную помощь по выполнению вышеуказанной резолюции, чтобы не допустить дальнейшего разрушения парламентаризма и системы государственного управления, учитывая, что предстоят плановые (и не исключено, что досрочные) выборы в парламент Украины и местные советы.

В 2012 году выборы состоялись после того, как были внесены некоторые изменения (50% по единому округу и 50% по мажоритарному), но это всего лишь 50%, что негативно влияет на работу парламента и местных советов.

Считаю, что именно это и стало главной причиной организации Майдана, захватов государственных учреждений, сдачи Крыма. Ни один так называемый народный депутат не выехал в Крым: они донецкие или киевские, но не крымские, и их не интересуют избиратели потому, что они назначены, а не избранные народные депутаты. Потому не обращали внимания на выполнение резолюций- но они, собственно говоря, и не знают, что есть такие резолюции, и ими не интересуются, поскольку они не выгодны. Если применить резолюцию, то нужно работать с людьми и досконально знать положение дел в округе…

Меня удивляет, что представитель Совета Европы в Киеве никак не реагирует, ведь резолюции (это не рекомендации, подчеркиваю, а резолюции) должны выполняться в обязательном порядке. В Донецке, Луганске, Харькове ситуация складывается аналогично крымской, но народные депутаты ничего не говорят об этом на сессиях. Руководитель офиса, представитель Генерального секретаря Совета Европы по координации программ сотрудничества Украины г-н Владимир Реставский и его аппарат тоже не обращают внимания на невыполнение Украиной резолюции.

По этому вопросу обращался в парламент, к президенту, в Совет Европы, в общественные организации, ассоциацию народных депутатов Украины 1-6 созывов, а это более 600 человек. Я выступал у них на заседании – это опытные люди, мажоритарщики, которые, действительно, формировали парламент в Украине, как в самостоятельном государстве.. Но результатов - никаких. Международный Комитет по защите прав человека, украинское национальное собрание лидеров местных общин и гражданских организаций тоже обратились в Совет Европы. Эти организации обращали внимание на то, что Украина в опасности прежде всего по причине недееспособности ВР.

Мне было очень приятно, что мою позицию поддержал экс-председатель ВР ВР Украины Владимир Михайлович Литвин, написавший, что переход к пропорциональной избирательной системе по закрытому списку по единому общегосударственному округу лишил людей права избирать своих депутатов в ВР и местные органы власти. Зато такая политическая реформа устраивала отдельные финансовые олигархические кланы страны – вот почему она была принята.

Если парламент не примет в самом срочном порядке решение по выполнению резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы, то ни о каком Евросоюзе не может быть и речи. Судите сами: если мы с 1996 года находимся в Совете Европы, но не выполняем его резолюций, то кто поверит, что мы будем выполнять резолюции Евросоюза? Нас туда просто не пустят.

В этом деле следует навести порядок. Вот был первый Майдан, а после выборов президента будет второй и так далее, потому, что порядка по-прежнему нет. А ведь мы должны иметь своих представителей – как избирателей в Верховной Раде Украины , в областных и местных органах власти.

Совет Европы должен рассмотреть вопрос невыполнения резолюции. По регламенту, если не выполняется резолюция Совета Европы страной – членом Совета Европы, то к ней применяются такие санкции, как лишение права голоса и права присутствия на руководящих постах ПАСЕ, вплоть до исключения из Совета Европы.

Думаю, что у кого-то есть определенный интерес. Я официально написал о бездействии наблюдателей за выполнением обязательств каждой страной, и по этому поводу должен быть проведен мониторинг комитета наблюдателей. Кроме того, написал председателю постоянной делегации ВР Украины в ПАСЕ Попеску, но он сам не удосужился мне ответить, а помощник извести о том, что Попеску раздал всем членам и председателю ПАСЕ мое письмо для ознакомления.

Анатолий Раханский, народный депутат Украины 2-4 созывов,

почетный член Парламентской Ассамблеи Совета Европы.